Bagaimana Penjualan Senjata AS ke Taiwan Berjalan dan Mengapa Itu Menjadi Titik Sensitif Bagi China?
ORBITINDONESIA.COM - Setelah pertemuan puncak Presiden AS Donald Trump dengan pemimpin China Xi Jinping awal bulan Mei, banyak fokus tertuju pada dukungan Washington untuk Taiwan dan penjualan senjata AS kepada pemerintahnya.
Pada hari pertama pembicaraan tersebut, Xi menyampaikan peringatan keras kepada rekan sejawatnya dari AS – bahwa Taiwan, isu terpenting yang belum terselesaikan antara AS dan China, dapat menjadi "situasi yang sangat berbahaya" jika ditangani dengan salah.
Trump telah menunda penandatanganan kesepakatan senjata senilai $14 miliar untuk Taiwan yang baru-baru ini disetujui oleh Kongres, menyebutnya sebagai "alat tawar-menawar yang sangat baik" dalam hubungannya dengan Xi.
Sementara itu, Pelaksana Tugas Menteri Angkatan Laut AS Hung Cao mengatakan kesepakatan itu ditunda karena Pentagon memastikan memiliki cukup senjata untuk perang dengan Iran.
Namun, Kementerian Pertahanan Taiwan mengatakan pekan lalu bahwa mereka belum diberitahu oleh AS tentang penundaan penjualan senjata apa pun.
Dengan kebingungan dan pernyataan yang saling bertentangan seputar masalah ini, berikut adalah tinjauan proses dan hukum mengenai penjualan militer AS ke Taiwan, pulau berpenduduk 23 juta jiwa yang diperintah secara demokratis dan diklaim Beijing sebagai miliknya.
Xi tidak mengesampingkan penggunaan kekuatan untuk suatu hari nanti menguasai Taiwan.
Aturan Hukum
AS terikat oleh undang-undang Kongres untuk menyediakan Taiwan sarana untuk mempertahankan diri.
Pada tahun 1979, pemerintahan Presiden AS Jimmy Carter mengalihkan pengakuan diplomatik dari Taipei — yang pemerintahannya secara resmi disebut Republik Tiongkok (ROC) — ke Beijing, yang dikenal sebagai Republik Rakyat Tiongkok (RRT).
Langkah ini mengakhiri perjanjian pertahanan bersama antara Washington dan Taipei, yang sangat mengecewakan Kongres AS pada saat itu, yang dengan cepat mengesahkan Undang-Undang Hubungan Taiwan untuk menegaskan perannya dalam hubungan di Selat Taiwan.
Kongres menganggap Carter membuat "kesepakatan yang buruk," menurut lembaga think tank Brookings Institution.
“Mereka merasa bahwa dengan menuruti tuntutan Tiongkok agar Carter mengakhiri hubungan diplomatik dengan Taiwan dan mengakhiri perjanjian pertahanan bersama, Carter telah membuat pulau itu sangat rentan,” kata Brookings.
Undang-Undang Hubungan Taiwan menyatakan bahwa masa depan Taiwan harus diputuskan melalui “cara damai” dan bahwa AS “harus menyediakan Taiwan dengan persenjataan yang bersifat defensif” yang akan memungkinkan Taiwan untuk “mempertahankan kapasitas pertahanan diri yang memadai.”
Minggu lalu, juru bicara utama Pentagon, Sean Parnell, mengatakan, “Kebijakan Taiwan kami tetap tidak berubah, dan AS terus berpegang pada komitmen jangka panjang yang sesuai dengan Undang-Undang Hubungan Taiwan.”
Meskipun komunike bersama AS-Tiongkok yang dikeluarkan pada tahun 1982 menyebutkan niat Washington untuk secara bertahap dan akhirnya mengurangi penjualan senjatanya ke Taiwan sambil menunggu resolusi damai, Beijing telah menafsirkan teks tersebut sebagai komitmen yang mengikat sementara para pejabat AS telah lama membantah gagasan tersebut — menekankan bahwa Washington tidak pernah setuju untuk menetapkan tanggal untuk mengakhiri penjualan tersebut atau akan berkonsultasi dengan Beijing sebelumnya.
Jalur pasokan senjata
Sejak 1979, Taiwan telah membeli sistem militer AS senilai puluhan miliar dolar, mulai dari barang-barang mahal seperti kapal perusak, fregat, jet tempur, dan tank tempur utama, hingga barang-barang yang lebih kecil seperti senjata anti-pesawat, rudal anti-tank, sistem komputer, dan dukungan logistik.
Namun, hanya sedikit yang sampai ke pulau itu dengan cepat.
“Tidak jarang penjualan pertahanan membutuhkan waktu bertahun-tahun untuk diselesaikan, terkadang bahkan tidak pernah mencapai pengiriman penuh,” kata Jeff Abramson, peneliti senior non-residen di Center for International Policy (CIP).
“Biasanya, senjata belum diproduksi ketika pertama kali dijual, tetapi merupakan pesanan dan waktu pengirimannya dapat bergantung pada kapasitas industri, militer AS.” “Kebutuhan akan senjata-senjata tertentu mungkin diprioritaskan, yang lain mungkin mendapat prioritas lebih tinggi untuk menerimanya, atau sekadar perubahan situasi antara pemesanan dan pengiriman,” katanya.
Taiwan menunggu 81 bulan untuk tank.
Dalam kasus Taiwan, hal itu mengakibatkan penundaan pengiriman senjata senilai hampir $30 miliar, menurut laporan April 2026 dari proyek Taiwan Security Monitor (TSM) di Universitas George Mason.
Joe O’Connor, asisten direktur di TSM, merinci beberapa kesepakatan yang telah diselesaikan tahun ini atau masih tertunda setelah bertahun-tahun.
Pesanan untuk 291 amunisi jelajah kecil ALTIUS-600M yang dibuat pada tahun 2024 diselesaikan dalam 21 bulan, sementara pesanan untuk 108 tank Abrams yang dibuat pada tahun 2019 membutuhkan waktu 81 bulan untuk dipenuhi, dengan unit terakhir baru sampai di Taiwan bulan lalu, katanya.
Dan Taipei masih menunggu pengiriman jet tempur F-16 yang dipesan pada tahun 2019, dengan produksi dan uji terbang baru dimulai baru-baru ini. O’Connor mengatakan.
Kementerian Pertahanan Taiwan mengatakan bahwa hingga April ini, dari 23 penjualan senjata utama AS selama dekade terakhir, lima di antaranya telah sepenuhnya dikirim. Tiga telah dikirim sebagian, dan 15 item sisanya masih dalam proses produksi.
Di antara sistem senjata yang dikirim dalam dekade terakhir adalah rudal TOW-2B dan Javelin, tank tempur utama, sistem pertahanan angkatan laut Phalanx, dan kapal tanker bahan bakar.
Di Taiwan, dalam beberapa tahun terakhir telah terjadi perdebatan yang berkembang mengenai apakah pengadaan militer pulau itu terlalu berfokus pada barang-barang mahal dan berbiaya tinggi yang membutuhkan waktu bertahun-tahun untuk diproduksi dan dapat rentan terhadap militer Tiongkok yang jauh lebih besar dan lebih lengkap.
Banyak yang malah mendorong apa yang disebut "strategi landak" di mana Taiwan merangkul persenjataan asimetris yang murah dan mudah diproduksi yang dirancang dan dikembangkan secara lokal, seperti drone dan rudal anti-kapal.
Produksi persenjataan asimetris dalam negeri dapat menjadi solusi yang mungkin bagi Taipei, karena TSM melaporkan bahwa penundaan pengiriman senjata hampir terbagi rata antara persenjataan asimetris dan tradisional.
Raymond Greene, duta besar AS untuk Taiwan, sebelumnya menyatakan bahwa ada "kesalahpahaman" tentang jumlah penundaan, dan bahwa "sebagian besar" penundaan saat ini terkait dengan program F-16V.
Dampak Penundaan Penandatanganan oleh Trump
Rekam jejak pengiriman yang beragam – dan berkepanjangan – itulah yang membuat para analis mengatakan bahwa penundaan Trump dalam menandatangani kesepakatan senilai $14 miliar baru-baru ini berdampak kecil pada kesiapan militer Taiwan.
Kesepakatan itu tampaknya berfokus pada pertahanan udara dan penanggulangan drone, dengan sistem seperti rudal Patriot dan Sistem Rudal Permukaan-ke-Udara Canggih Nasional (National Advanced Surface-to-Air Missile Systems) termasuk di dalamnya.
Sistem-sistem tersebut sangat berharga, tidak hanya untuk militer AS, tetapi juga sekutu dan mitranya di seluruh dunia, dan penundaan Trump dapat berarti pesanan Taiwan akan tergeser ke bawah dalam antrean, kata O’Connor.
Perang dengan Iran telah mengakibatkan AS, Israel, dan banyak sekutu AS di Teluk menghabiskan sejumlah besar baterai rudal anti-pesawat mereka sendiri yang mahal – seringkali melawan drone Iran yang relatif murah – dan persediaan tersebut juga perlu diisi ulang.
Namun, pengiriman Patriot kemungkinan masih bertahun-tahun lagi. Para analis mengatakan itu adalah pertanda krisis dalam produksi senjata AS yang memengaruhi semua pelanggan.
Menurut sebuah makalah dari Foreign Policy Research Institute, rudal pencegat PAC-3 MSE yang canggih membutuhkan waktu produksi 24 bulan untuk rudal dan 30 bulan untuk motor roket padatnya.
“Jangka waktu tersebut disebabkan oleh kendala industri fisik, seperti waktu pengeringan yang lama yang dibutuhkan untuk motor roket padat dan proses kualifikasi pemasok komponen baru yang kompleks dan memakan waktu bertahun-tahun,” kata makalah tersebut.
Itu berarti bahkan jika Trump menyetujui kesepakatan tersebut hari ini, Taiwan tidak akan menggunakan Patriot baru hingga paling cepat tahun 2028.
“Bahkan respons darurat pun bergerak dengan kecepatan yang secara strategis tidak relevan dalam jangka pendek,” kata makalah FPRI.
Menciptakan masalah dalam perencanaan
O’Connor mengatakan area di mana penundaan penandatanganan dapat menyebabkan masalah yang lebih mendesak adalah dalam perencanaan kekuatan, di mana pembelian senjata yang diharapkan dimasukkan ke dalam upaya reformasi dan modernisasi.
Ia juga mencatat bahwa penundaan pesanan senjata baru tidak memengaruhi pesanan yang sudah dikontrak, yang “tampaknya terus berlanjut terlepas dari jeda dalam penjualan di masa mendatang.”
Tentu saja, hal itu bisa berubah sewaktu-waktu. Seperti yang dicatat oleh pelaksana tugas sekretaris Angkatan Laut dalam sidang kongres, AS perlu mengisi kembali persediaan senjata yang berkurang akibat perang melawan Iran. Taiwan akan menjadi prioritas kedua setelah itu.
Abramson, dari CIP, mengatakan bahwa situasi yang menentukan pentingnya paket senjata apa pun berubah seiring waktu.
“Seperti halnya hampir semua situasi, aktivitas lain untuk meredakan situasi akan memiliki dampak yang lebih besar daripada penyediaan senjata,” katanya.***
