Masa Depan Politik Irak dalam Ketidakpastian karena Faksi-Faksi Berebut Kekuasaan
ORBITINDONESIA.COM — Faksi-faksi politik di Irak telah bermanuver sejak pemilihan parlemen lebih dari sebulan yang lalu untuk membentuk aliansi yang akan membentuk pemerintahan berikutnya.
Pemilihan November tidak menghasilkan blok dengan mayoritas yang menentukan, membuka pintu bagi periode negosiasi yang berkepanjangan.
Pemerintahan yang akhirnya muncul akan mewarisi situasi keamanan yang telah stabil dalam beberapa tahun terakhir, tetapi juga akan menghadapi parlemen yang terfragmentasi, pengaruh politik yang semakin besar dari faksi-faksi bersenjata, ekonomi yang rapuh, dan tekanan internasional dan regional yang seringkali bertentangan, termasuk masa depan kelompok-kelompok bersenjata yang didukung Iran.
Prospek yang Tidak Pasti
Partai Perdana Menteri Mohammed Shia al-Sudani meraih jumlah kursi terbanyak dalam pemilihan tersebut. Al-Sudani memposisikan dirinya pada masa jabatan pertamanya sebagai seorang pragmatis yang fokus pada peningkatan layanan publik dan berhasil menjaga Irak tetap berada di pinggiran konflik regional.
Meskipun partainya secara nominal merupakan bagian dari Kerangka Koordinasi, sebuah koalisi partai-partai Syiah yang didukung Iran yang menjadi blok parlemen terbesar, para pengamat mengatakan bahwa Kerangka Koordinasi kemungkinan besar tidak akan mendukung upaya pemilihan kembali al-Sudani.
“Pilihan untuk perdana menteri haruslah seseorang yang menurut Kerangka Koordinasi dapat mereka kendalikan dan tidak memiliki ambisi politik sendiri,” kata Sajad Jiyad, seorang analis politik Irak dan peneliti di lembaga think tank The Century Foundation.
Al-Sudani berkuasa pada tahun 2022 dengan dukungan Kerangka Koordinasi, tetapi Jiyad mengatakan bahwa ia percaya sekarang koalisi tersebut “tidak akan memberikan al-Sudani masa jabatan kedua karena ia telah menjadi pesaing yang kuat.”
Satu-satunya perdana menteri Irak yang menjabat untuk masa jabatan kedua sejak tahun 2003 adalah Nouri al-Maliki, yang pertama kali terpilih pada tahun 2006. Upayanya untuk masa jabatan ketiga gagal setelah dikritik karena memonopoli kekuasaan dan mengasingkan kaum Sunni dan Kurdi.
Jiyad mengatakan bahwa Kerangka Kerja Koordinasi mengambil pelajaran dari Maliki “bahwa seorang perdana menteri yang ambisius akan berusaha untuk mengkonsolidasikan kekuasaan dengan mengorbankan pihak lain.”
Ia mengatakan bahwa tokoh yang dipilih sebagai perdana menteri Irak pada umumnya harus dianggap dapat diterima oleh Iran dan Amerika Serikat — dua negara dengan pengaruh besar atas Irak — dan oleh ulama Syiah terkemuka Irak, Grand Ayatollah Ali al-Sistani.
Al-Sudani dalam dilema
Dalam pemilihan tersebut, aliansi dan daftar Syiah — yang didominasi oleh partai-partai Kerangka Kerja Koordinasi — mengamankan 187 kursi, kelompok Sunni 77 kursi, kelompok Kurdi 56 kursi, di samping sembilan kursi yang diperuntukkan bagi anggota kelompok minoritas.
Koalisi Rekonstruksi dan Pembangunan, yang dipimpin oleh al-Sudani, mendominasi di Baghdad dan di beberapa provinsi lain, memenangkan 46 kursi.
Hasil yang diperoleh al-Sudani, meskipun kuat, tidak memungkinkannya untuk membentuk pemerintahan tanpa dukungan koalisi, memaksanya untuk menyelaraskan diri dengan Kerangka Kerja Koordinasi untuk mempertahankan prospek politiknya.
Beberapa pihak melihat dinamika ini terjadi awal bulan ini ketika pemerintah al-Sudani mencabut penetapan teroris yang telah diberlakukan Irak terhadap kelompok militan Hizbullah Lebanon dan pemberontak Houthi Yaman — kelompok-kelompok yang bersekutu dengan Iran dan faksi bersenjata Irak — hanya beberapa minggu setelah memberlakukan tindakan tersebut, dengan mengatakan bahwa itu adalah sebuah kesalahan.
Kerangka Kerja Koalisi melihat posisinya semakin kuat dengan absennya gerakan Sadrist yang kuat yang dipimpin oleh ulama Syiah Muqtada Sadr dari pemilihan umum, yang telah memboikot sistem politik sejak tidak mampu membentuk pemerintahan setelah memenangkan kursi terbanyak dalam pemilihan 2021.
Hamed Al-Sayed, seorang aktivis politik dan pejabat dari Gerakan Garis Nasional, sebuah partai independen yang memboikot pemilihan umum, mengatakan bahwa absennya Sadr memiliki "dampak sentral."
“Hal itu mengurangi partisipasi di daerah-daerah yang secara tradisional berada dalam lingkup pengaruhnya, seperti Baghdad dan provinsi-provinsi selatan, meninggalkan kekosongan elektoral yang dieksploitasi oleh kelompok-kelompok milisi saingan,” katanya, merujuk pada beberapa partai dalam Kerangka Koordinasi yang juga memiliki sayap bersenjata.
Kelompok-kelompok dengan sayap bersenjata yang berafiliasi memenangkan lebih dari 100 kursi parlemen, perolehan terbesar sejak tahun 2003.
Aktor politik lainnya
Sementara itu, pasukan Sunni berupaya untuk mengatur ulang diri di bawah koalisi baru yang disebut Dewan Politik Nasional, dengan tujuan untuk mendapatkan kembali pengaruh yang hilang sejak pemilihan 2018 dan 2021.
Situasi politik Kurdi tetap didominasi oleh perpecahan tradisional antara Partai Demokrat Kurdistan dan Partai Persatuan Patriotik Kurdistan, dengan negosiasi yang sedang berlangsung antara keduanya mengenai jabatan presiden.
Secara konvensional, presiden Irak selalu seorang Kurdi, sementara perdana menteri yang lebih berkuasa adalah Syiah dan ketua parlemen Sunni.
Parlemen diwajibkan untuk memilih ketua parlemen dalam waktu 15 hari setelah Mahkamah Agung Federal meratifikasi hasil pemilihan, yang terjadi pada 14 Desember.
Parlemen harus memilih presiden dalam waktu 30 hari setelah sidang pertamanya, dan perdana menteri harus diangkat dalam waktu 15 hari setelah pemilihan presiden, dengan waktu 30 hari dialokasikan untuk membentuk pemerintahan baru.
Washington Turun Tangan
Pemerintahan yang akan datang akan menghadapi tantangan ekonomi dan politik yang besar.
Tantangan tersebut meliputi tingkat utang publik yang tinggi — lebih dari 90 triliun dinar Irak ($69 miliar) — dan anggaran negara yang masih bergantung pada minyak untuk sekitar 90% pendapatan, meskipun ada upaya diversifikasi, serta korupsi yang mengakar.
Namun, mungkin pertanyaan yang paling pelik adalah masa depan Pasukan Mobilisasi Populer (PMF), sebuah koalisi milisi yang dibentuk untuk melawan kelompok ISIS ketika mereka mengamuk di Irak lebih dari satu dekade lalu.
Secara resmi ditempatkan di bawah kendali militer Irak pada tahun 2016, tetapi dalam praktiknya masih beroperasi dengan otonomi yang signifikan. Setelah serangan yang dipimpin Hamas di Israel selatan pada 7 Oktober 2023 memicu perang dahsyat di Gaza, beberapa kelompok bersenjata di dalam PMF melancarkan serangan terhadap pangkalan-pangkalan AS di wilayah tersebut sebagai pembalasan atas dukungan Washington terhadap Israel.
Amerika Serikat telah mendorong Irak untuk melucuti senjata kelompok-kelompok yang didukung Iran — sebuah usulan yang sulit, mengingat kekuatan politik yang dimiliki banyak dari mereka dan kemungkinan penentangan Iran terhadap langkah tersebut.
Dua pejabat politik senior Irak, yang berbicara dengan syarat anonim karena mereka tidak berwenang untuk berkomentar secara terbuka, mengatakan bahwa Amerika Serikat telah memperingatkan agar tidak memilih kandidat perdana menteri yang mengendalikan faksi bersenjata dan juga memperingatkan agar tidak membiarkan tokoh-tokoh yang terkait dengan milisi mengendalikan kementerian-kementerian kunci atau memegang jabatan keamanan yang signifikan.
“Masalah terbesar adalah bagaimana menangani partai-partai pro-Iran dengan sayap bersenjata, khususnya mereka... yang telah ditetapkan oleh Amerika Serikat sebagai entitas teroris,” kata Jiyad.
Kataib Hezbollah, salah satu milisi paling kuat di Irak, yang ditetapkan oleh AS sebagai organisasi teroris, mengeluarkan pernyataan pada hari Sabtu yang menolak kemungkinan untuk menyerahkan senjatanya.
Pernyataan itu mengatakan bahwa “senjata kelompok tersebut akan tetap berada di tangan para pejuangnya, dan tidak ada diskusi dengan pemerintah yang dapat dilakukan sebelum kepergian semua pasukan pendudukan, pasukan NATO, dan pasukan Turki, serta sebelum memastikan perlindungan rakyat dan tempat-tempat suci dari kelompok-kelompok ekstremis.” ***
